חוק השיקום של יעקב אשר: 100 מיליון שקל יוזרמו לבניית 760 דירות

חוק השיקום שיזם ח״כ יעקב אשר, יו״ר ועדת הפנים והגנת הסביבה, עובר משלב החקיקה אל השטח: המדינה תעמיד תוספת תקציבית ייעודית של 100 מיליון שקל, שתאפשר להשלים את הכדאיות הכלכלית של פרויקטים לשיקום מתחמי מגורים שנפגעו מפגיעות טילים בדימונה ובערד.

במסגרת המהלך צפויות להיבנות כ־760 דירות חדשות, ממוגנות ומורחבות, במקום 253 הדירות שנפגעו במלחמה. בדימונה מדובר בכ־280 יחידות דיור במתחם יוספטל, ובערד בכ־480 יחידות דיור במתחם טללים.

המהלך מבוסס על העיקרון המרכזי של חוק השיקום: במקום להסתפק בתיקון נקודתי של המבנים שנפגעו, או להשאיר את התושבים מול הליכי שיקום ממושכים ומסורבלים, ניתן להפוך את מתחם הפגיעה כולו לפרויקט התחדשות עירונית - עם בנייה חדשה, תשתיות משופרות ומיגון מותאם.

אחד המרכיבים המרכזיים בחוק הוא קיצור ופישוט הליכי התכנון. החוק מעניק כלים וסמכויות מיוחדות שנועדו למנוע מצב שבו מבנים שנפגעו נותרים במשך שנים כשהם מזכרת מוחשית לנזקי המלחמה. במקום זאת, השיקום אמור להתבצע בראייה מתחמית ומהירה יותר.

לצד זאת, החוק מבקש לשמור על זכויות בעלי הדירות והתושבים. בין היתר נקבע מנגנון Buy-out, המאפשר לתושבים המעוניינים בכך לקבל פיצוי כספי מוקדם ולצאת לדרך חדשה, מבלי להמתין להשלמת הפרויקט כולו.

האתגר המרכזי בפרויקטים מסוג זה הוא הכדאיות הכלכלית. בפריפריה, שבה ערכי הקרקע נמוכים יחסית, לא תמיד ניתן לייצר פרויקט התחדשות עירונית שימשוך יזמים באמצעות מנגנוני השוק בלבד. הפתרון שנבנה במסגרת החוק הוא איגום של מקורות תקציביים שונים: כספי מס רכוש, משאבי הרשות להתחדשות עירונית ותוספת סיוע ממשלתית.

במקרה של דימונה וערד, השילוב הזה מאפשר להעמיד תוספת של 100 מיליון שקל ולהפוך פרויקטים שלא היו בהכרח כדאיים מבחינה כלכלית - לפרויקטים שניתן להוציא אל הפועל.

מבחינת אשר, זהו למעשה המבחן המעשי הראשון של תפיסת החוק: לא רק לשקם את המבנה שנפגע, אלא לנצל את ההרס כדי לייצר סביבת מגורים חדשה, בטוחה ומודרנית יותר.

ח״כ יעקב אשר אמר: ״כשחוקקנו את חוק השיקום, היה לנו ברור שאי אפשר להסתפק רק בתיקון נקודתי של הנזק ובשיטת ‘טלאי על גבי טלאי’ ולפי החוקים הרגילים של ימי שגרה. השאיפה הייתה לתת למדינה כלים שיאפשרו להחזיר את התושבים הביתה במהירות, כשהמתחם משוקם בבנייה עדכנית, תוך הגנה מלאה על זכויותיהם ומתן אפשרות לפיצוי מוקדם למי שזקוק לכך״.

אשר הוסיף כי התוספת התקציבית מדגימה את היכולת של החוק לחבר בין גורמי הממשלה השונים: ״המנגנון שקבענו בחוק מראה כעת תוצאות בשטח: חיבור הכוחות בין מס רכוש, הרשות להתחדשות עירונית ואגף התקציבים מאפשר לתת תוספת תקציבית של 100 מיליון שקל שהופכת פרויקטים תקועים בפריפריה לכלכליים״.

לדבריו, דימונה וערד ממחישות את המטרה המרכזית של החוק: ״לקחת את ההרס, לקצר בירוקרטיה, ולהפוך לימון ללימונדה - עם דירות חדשות, חזקות וממוגנות למען התושבים, בשיקום מתחם שלם, ובמיוחד בפריפריה שכה זקוקה לכך״.

המשמעות עבור מאות המשפחות היא שבמקום להמתין לשיקום של המבנים שנפגעו, ניתן יהיה לקדם בנייה מחדש של מתחמים שלמים. כך, הנזק שנגרם כתוצאה מפגיעות הטילים הופך, לפחות בחלק מהמקרים, מנקודת פתיחה לשיקום - להזדמנות להתחדשות עירונית רחבה יותר.