האחריות נזרקה בין הגופים, הבדיקות לא בוצעו: כך הופקר הפיקוח על הטיסות הזרות

מסמך פנימי של המל"ל חושף שורה של התרעות, מחלוקות ופערים בטיפול באבטחת הטיסות הזרות לישראל, שנים לפני האירוע בטיסת פליי דובאי. לפי חשיפת דורון קדוש בגלי צה"ל, כבר במרץ 2025 התריע המל"ל כי משרד התחבורה אינו מממש את אחריותו בנושא ופועל בניגוד להחלטת הקבינט.

הפרסום מגיע ימים לאחר הפיגוע בטיסת פליי דובאי, ומעלה שאלות קשות על חלוקת האחריות בין משרד התחבורה לגופי הביטחון ועל האופן שבו נבדקו אנשי הצוות בטיסות זרות שנכנסו לישראל.

האחריות על ביטחון הטיסות הזרות עברה מהשב"כ למשרד התחבורה

ראשיתו של הסיפור ביולי 2021. לפי המסמך, הקבינט המדיני ביטחוני קבע אז כי השב"כ לא יהיה אחראי עוד על אבטחת הטיסות הזרות לישראל, וכי האחריות תועבר למשרד התחבורה. עד אותה החלטה היה השב"כ אחראי גם לאבחון הביטחוני של אנשי הצוות המגיעים בטיסות זרות.

בהחלטת הקבינט נקבע כי רשות התעופה האזרחית במשרד התחבורה תבדוק שהנחיות האבטחה במדינות הזרות עומדות בהוראות האמנות הבינלאומיות. אלא שבמסמך המל"ל נכתב במפורש: "משרד התחבורה לא פועל במסגרת ההחלטה".

המבקר התריע

הפער הזה היה גם אחד המחדלים שעליהם הצביע מבקר המדינה בדו"ח הסודי ממאי 2024, שהוטל עליו חיסיון. בעקבות הדו"ח קבע הקבינט ב-23 במאי 2024 כי המל"ל יקים צוות בהשתתפות משרד התחבורה, רשות התעופה האזרחית, שב"כ, המוסד ומשרד האוצר, שיבחן את מערך אבטחת התעופה האזרחית לישראל ויגבש המלצות לשינויים.

עבודת המטה נמשכה כשנה, ובמהלכה התפתח ויכוח חריף סביב השאלה מי צריך לשאת באחריות. המל"ל והשב"כ דחפו לכך שמשרד התחבורה יקבל על עצמו את האחריות הביטחונית על הטיסות הזרות. בשב"כ טענו כי אין לארגון די משאבים ותקציבים כדי לטפל בנושא.

המל"ל כתב כי "ראוי שמשרד התחבורה יממש אחריותו על הטיסות הזרות", אך ציין כי כדי שרשות התעופה האזרחית תוכל לקבל אחריות על התחום, היא תזדקק לכוח אדם מתאים ולתקציב. מנהל רשות התעופה האזרחית שמואל זכאי תמך אף הוא במהלך.

גורמי המקצוע במשרד התחבורה התנגדו 

אלא שבתוך משרד התחבורה נשמעה עמדה אחרת לחלוטין. לפי הפרסום, גורמי המקצוע באגף הביטחון התנגדו נחרצות לקבלת האחריות.

מנהל אגף הביטחון במשרד, אברי כהן, טען בדיונים כי מדובר באחריות כבדה מדי וכי לנוכח רמת האיומים על ישראל, נדרש גוף ביטחוני שיתכלל את הנושא. לפי הדיווח, כהן אף התעמת עם זכאי ותהה כיצד רשות התעופה האזרחית מוכנה לקבל אחריות שלדעתו גדולה על יכולותיה.

גורם המעורה בפרטי הדיונים סיפר לגלי צה"ל כי כל הצוות המקצועי במשרד התחבורה, למעט זכאי, התנגד להעברת הסמכויות. לדבריו, הגורמים המקצועיים הזהירו את שרת התחבורה מירי רגב כי קבלת האחריות תהיה טעות קשה.

באחד הדיונים אף הוצג תרחיש שבו מהגר סורי שעבר לבריטניה יגיע כאיש צוות בטיסה, אך מבחינת ישראל ייראה כבריטי ולא כסורי. לדברי אותו גורם, הדיונים כללו "פיצוצים קשים, עימותים ומכתבים חריפים", אולם רגב, מנכ"ל המשרד משה בן זקן וזכאי תמכו בקבלת האחריות.

נתניהו הכריע

באמצע 2025 הכריע ראש הממשלה בנימין נתניהו בסוגיה וקבע כי האחריות תוטל באופן חד משמעי על משרד התחבורה, השרה רגב ואנשי הביטחון במשרד, למרות התנגדותם של גורמי המקצוע באגף הביטחון.

אלא שלפי המידע שהגיע לגלי צה"ל, גם לאחר קבלת האחריות, משרד התחבורה לא פנה אפילו פעם אחת לשב"כ או למוסד בבקשה לסיוע באבחון ביטחוני או בתחקיר של איש צוות או נוסע בטיסה. זאת אף שאנשי הביטחון במשרד סברו שאין בידיהם הכלים, הסמכויות והתקציבים הנדרשים וכי יזדקקו לסיוע מגופי הביטחון.

גם השב"כ והמוסד מצדם לא הרחיבו את אחריותם. גורם המעורה בפרטים מתח ביקורת גם עליהם ואמר לגלי צה"ל כי שני הגופים ידעו שמשרד התחבורה חסר כוח אדם, תקנים ויכולות. לדבריו, אף שהאחריות הייתה על משרד התחבורה, "גם שב"כ ומוסד אפשרו את המחדל הזה והכתובת הייתה על הקיר".

מטוס ממריאצילום: פלאש 90

לפי הפרסום, באגף הביטחון של משרד התחבורה, האחראי לנושא, מועסקים שלושה עובדי מדינה בלבד, בעוד יתר עשרות העובדים הם עובדי קבלן במיקור חוץ.

עוד נחשף כי כבר בביקורת שערך מבקר המדינה לפני מספר שנים התריע השב"כ שאגף הביטחון במשרד התחבורה קטן וחלש מדי לקבלת אחריות כזו, והמליץ כי רשות התעופה האזרחית תקבל את האחריות.

אף אחד לא בדק את הטייסים

לפי הפרסום, בפועל לא בוצע פיקוח שיוודא שחברות התעופה הזרות עומדות בהסכמים הבינלאומיים ואינן שולחות לישראל אנשי צוות ממדינות שאין לישראל יחסים דיפלומטיים. לפי הדיווח, פליי דובאי, וככל הנראה גם חברות נוספות, הפרו את ההסכמים הללו מבלי שהדבר נאכף.

רועי ינובסקי מכאן חדשות הוסיף כי בשנת 2023 עבר חוק המחייב חברות תעופה זרות להעביר את פרטי אנשי הצוות הנוחתים בישראל. לדבריו, הנתונים מועברים לרשות המסים, ומהמאגר יכולים גופים ובהם המוסד, השב"כ והמשטרה לשלוף מידע בהתאם לצורכיהם.

לפי ינובסקי, משרד התחבורה לא שלף מהמאגר נתונים לצורך בדיקה שחברות התעופה עומדות בהסכמים או לבקרה על הדיווחים שהעבירו, וגם המוסד לא ביצע בדיקות על טייסים ואנשי צוות. לדבריו, הימים האחרונים חושפים מצב של פיצול אחריות בין הגופים, ללא גורם אחד שמתכלל את אבטחת הטיסות והמטוסים.

בעקבות האירוע חל כעת שינוי זמני. אמיר בר שלום דיווח בתוכנית "ספי ויניר" בגלי צה"ל כי השב"כ והמוסד נכנסו בסוף השבוע לוואקום שנוצר בפיקוח על הטיסות הזרות לישראל, וכפתרון חירום זמני הם מנטרים את המגיעים לישראל, לרבות הטייסים.

תגובת משרד התחבורה

משרד התחבורה דחה בתוקף את הפרסום ומסר כי "מדובר בטענות שקריות לחלוטין". לטענת המשרד, אחריותו ואחריות אגף הביטחון להסדרי הביטחון בתעופה הזרה הנכנסת לישראל קיימת זה עשרות שנים, והצגתה כמשימה חדשה שהועברה בשנים האחרונות אינה נכונה.

עוד טען המשרד כי המל"ל וגורמי הביטחון אישרו את נהלי אגף הביטחון וכי מעולם לא נמסרה למשרד הערה על שיטות הפעולה. לדבריו, שתי ועדות בראשות המל"ל המליצו בעבר להקים רשות ממלכתית לאבטחת התעופה שתהיה אחראית על כלל הטיסות, ומשרד התחבורה תמך ועודנו תומך בהקמת גוף כזה.

באשר לפליי דובאי מסר המשרד כי החברה קיבלה הנחיות מפורשות, התחייבה לבצע את בדיקות הרקע הנדרשות לצוותיה והודיעה בכתב כי הטמיעה במערכת שיבוץ הצוותים את מגבלות הלאומיות בטיסות לישראל.

עם זאת, במשרד ציינו כי רשימת אנשי הצוות של טיסה FZ1073 לא התקבלה במשרד התחבורה וכי לאגף הביטחון אין גישה לרשימות הטיסות. לדבריו, האירוע נמצא בבדיקת גורמי הביטחון, ואם תתברר חריגה מההנחיות היא תטופל בהתאם.

מלשכת שרת התחבורה מירי רגב, משרד ראש הממשלה, המל"ל, השב"כ והמוסד לא נמסרו תגובות.