היועמ"ש חובש הכיפה בעד כדורגל בשבת
היועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט פרסם את עמדתו בתשובה לבג"ץ בנושא פעילות ענף הכדורגל בשבת - המתנהל כיום ללא היתר. לדבריו, יש להוציא היתר כללי לענף ולנסות לצמצם את הפעילות • כל הפרטים
- אלי שלזינגר
- י"ט שבט התשע"ז
- 5 תגובות
צילום: יונתן זינדל, פלאש 90
המדינה הגישה היום (ד') לבג"ץ תשובה לצו על-תנאי, שהורה לה לנמק, בין היתר, מדוע לא תבוטל החלטת היועץ המשפטי לממשלה הקודם, יהודה וינשטיין, שלא לשנות את מדיניות אי-אכיפת חוק שעות עבודה ומנוחה על ענף הכדורגל, כך שנשמר הסטטוס-קוו לפיו מתקיימים משחקי כדורגל בשבת.
בתמצית, המדינה סבורה שמדובר בסוגיה מורכבת ורגישה ביותר שאין אפשרות לייצר בה פתרונות מיידיים וכוללים; וכי החלטת היועץ המשפטי הקודם שלא לשנות את מדיניות אי האכיפה הנוהגת מזה עשרות שנים בכל הנוגע למשחקי הכדורגל בשבת היא מדיניות סבירה ועניינית, וכי דווקא שינוי המצב הנוהג הוא שיהיה בלתי סביר. בנוסף, הסוגיה עלתה גם לשולחנו של היועץ המשפטי לממשלה המכהן, ד"ר אביחי מנדלבליט, שסבור אף הוא כי גם כי אין מקום לסטות ממדיניות אי האכיפה.
בתשובת המדינה, שהוגשה באמצעות עו"ד דורון יפת מהמחלקה למשפט העבודה ועו"ד דנה בריסקמן ממחלקת הבג"צים בפרקליטות המדינה, נאמר כי היועץ המשפטי לממשלה סבור שיש לאפשר ליישם את המלצות הביניים של הצוות הבינמשרדי שהוקם, ולפעול באופן הדרגתי להפחתת משחקי כדורגל בשבת, מחד גיסא, ולמציאת פתרונות לשחקנים הדתיים כל עוד מתקיימים משחקים בשבת, מאידך גיסא. בנוסף, היועץ המשפטי הנוכחי סבר ועודנו סבור, כי דרך המלך להסדיר את הפעילות בענף הכדורגל היא באמצעות הוצאת היתר כללי. לפיכך, לאחר הדיון שהתקיים בבית המשפט ביום 30.10.16 הוא פעל על מנת לקדם הוצאת היתר, ולאחר שהתקיימו מספר שיחות בעניין עם ראש הממשלה, הודיע ראש הממשלה על כוונתו לפעול לחידוש הרכבה של ועדת השרים לפי סעיף 12 לחוק שעות עבודה ומנוחה, אשר בסמכותה לבחון מתן היתר כללי להעסקה במנוחה השבועית בענף הכדורגל ולכינוסה בתוך כחודשיים.
במצב דברים זה מקבלת עמדת היועץ המשפטי לממשלה משנה תוקף, שכן אין כל טעם לשנות ממדיניות ארוכת שנים דווקא כאשר עומדת להיערך בחינה של האפשרות למתן היתרים. לאור מכלול הדברים - הפעילות להפחתת משחקי הכדורגל בשבת ולמציאת פתרונות לשחקנים הדתיים מצד אחד, ובחינת האפשרות למתן היתר לענף הכדורגל בשבת, על מנת להכשיר הפעילות אשר תתקיים בשבת גם לאחר הצמצום מצד שני – עמדת היועץ המשפטי לממשלה היא כי המדיניות בה הוא נוקט בכל הנוגע לאכיפה בענף הכדורגל היא מדיניות עניינית וסבירה ואין כל מקום להתערב בה ולקבל את העתירה.
בתגובה מפורט הרקע הכללי על ענף הכדורגל והתפתחותו בישראל וכן על מעמדם של שחקני הכדורגל. "בתקופת המנדט כאמור ולמעשה עד ימינו אנו, השתרש הנוהג לקיים משחקי כדורגל ביום שבת", נכתב. "במהלך השנים ננקטה מדיניות ידועה ועקבית של אי אכיפה בתחום העסקה ביום המנוחה השבועי בתחומי הבילוי, התרבות והפנאי לרבות בתחום הכדורגל, התיאטראות והמופעים. זאת בניגוד למדיניות של אכיפה מוגברת בתחום המסחר והתעשייה וכיו"ב, בפרט בתחום המסחר במרכזי קניות, בקניונים ובצמתים. מדיניות זו הונהגה והתבססה בעיקר על שמירת הסטטוס קוו... בית הדין הארצי לעבודה הלך בתלם זה, שלפיו ביחס לאכיפה, קיים שוני מהותי בין פעילות מסחרית לבין פעילות בילוי ותרבות".
המדינה מציינת עוד, כי מועד קיומם של המשחקים אינו פרט טכני ושולי שניתן לשנותו במחי החלטה ובאבחת שינוי מדיניות. "תרבות פנאי שלמה נבנתה סביב מועד קיומם של המשחקים ונקיטת פעולות אכיפה היא פעולה שמשמעותה צורך בשינוי דפוסי פעולתו של תחום שלם, על כלל הגורמים המעורבים בו – השחקנים, האוהדים, השופטים, המאמנים, הסדרנים, רשתות הטלוויזיה, המפרסמים וכיו"ב. מובן מאליו כי ביצוע שינוי כה עמוק ומהותי בתחום אינו צעד הנעשה בן לילה, ומשכך, החלטה על אכיפה פתאומית היא החלטה שלמעשה, משמעותה המיידית היא שיתוקו של תחום הכדורגל... החלטת היועץ אינה החלטת מדיניות עקרונית על אופן הסדרת סוגיית השבת בתחום הכדורגל, כי אם החלטת אכיפה המתייחסת לעת הזאת, שעיקרה הוא השארת המצב הקיים מזה עשרות שנים ללא שינוי, וזאת על מנת לאפשר לגורמים המוסמכים לטפל בסוגיה בצורה עניינית ומעמיקה, מבלי שברקע קיים איום בהליכים פליליים או הליכים מינהליים או בהשבתת ליגות הכדורגל. כעולה ממכתב היועץ, הוא גם ביקש כי לאחר גיבוש ההמלצות של שרת התרבות והספורט בעקבות עבודת הצוות הוא יעודכן על מנת שיוכל לשוב ולהידרש לנושא במידת הצורך".
עו״ד אורי ישראל פז, המייצג את התנועה למדינה יהודית בעתירה, מסר בתגובה כי "חבל שד״ר אביחי מנדלבליט מסתיר מעיני שופטי בג"ץ את העובדה שבמשך שלוש שנים לא שיחקו כדורגל בשבת בליגה הלאומית, עד שנאלצו לשחק בניגוד לרצון השחקים שעתרו לבית הדין לעבודה ונענו בחיוב בהסכם מנהלת והתאחדות הכדורגל. לטענה כביכול מאז קום המדינה לא נאכף חוק שעות עבודה ומנוחה על ענף הכדורגל ומדובר בסטטוס קוו אין כל אחיזה משפטית וסוציולוגית. עד שנות ה-90 הכדורגל בשבת היה בכלל חובבני ובג"ץ החיל אז את חוקי העבודה על שחקני הכדורגל בכל הליגות. תת-אכיפה לחלוטין של חוק המנוחה בשבת על בעלי קבוצות הכדורגל, המכריחים מאות שחקנים לשחק בשבת בניגוד לרצונם ולאמונתם ופוגעים בערכים סוציאליים ודתיים, נובעת משיקולים לא ענייניים. אין כל היתכנות פוליטית להיתר כללי לענף הכדורגל על ידי ועדה בהשתתפות ראש הממשלה נתניהו, השר חיים כץ והשר לשירותי דת דוד אזולאי. כינוס הוועדה בעוד חודשיים לא מעיד כלל על מתן היתר העסקה כללי בפועל לכל ענף הכדורגל, ואינו סיבה מספיקה לפגוע בעקרונות היסוד של שלטון החוק במדינה ובזכויות היסוד של מאות שחקני כדורגל".
כזכור, כפי שדווח לראשונה ב'בחדרי' במרץ 2016, בג"ץ הוציא צו על תנאי בעתירה של 'התנועה למדינה יהודית', על פיו, באם היועץ המשפטי לממשלה, עו"ד אביחי מנדלבליט, לא ישיב בתוך 90 יום, יאסרו כל משחקי הכדורגל בשבת בליגה הלאומית.
העתירה עצמה הוגשה ב-2015 נגד היועץ המשפטי לממשלה דאז יהודה וינשטיין ושרת הספורט מירי רגב. הדרישה הייתה: לאכוף את חוק שעות עבודה ומנוחה, האוסר על העסקת עובדים בשבת ללא היתר. שר הכלכלה דאז, אריה דרעי, סירב להעניק אישורים לשחק בשבת וזמן קצר לאחר מכן הוא התפטר ממשרד הכלכלה לטובת הנגב והגליל.
השופטים ניל הנדל, נעם סולברג וענת ברון, דחו את הבקשה לצו ביניים וחייבו את המדינה להשיב בנושא ולהביא את הצעתה. הבוקר תעלה לדיון תשובת והצעת המדינה והנושא יפתח שוב לדיון, הן בפן המשפטי והן הערכי.
בתמצית, המדינה סבורה שמדובר בסוגיה מורכבת ורגישה ביותר שאין אפשרות לייצר בה פתרונות מיידיים וכוללים; וכי החלטת היועץ המשפטי הקודם שלא לשנות את מדיניות אי האכיפה הנוהגת מזה עשרות שנים בכל הנוגע למשחקי הכדורגל בשבת היא מדיניות סבירה ועניינית, וכי דווקא שינוי המצב הנוהג הוא שיהיה בלתי סביר. בנוסף, הסוגיה עלתה גם לשולחנו של היועץ המשפטי לממשלה המכהן, ד"ר אביחי מנדלבליט, שסבור אף הוא כי גם כי אין מקום לסטות ממדיניות אי האכיפה.
בתשובת המדינה, שהוגשה באמצעות עו"ד דורון יפת מהמחלקה למשפט העבודה ועו"ד דנה בריסקמן ממחלקת הבג"צים בפרקליטות המדינה, נאמר כי היועץ המשפטי לממשלה סבור שיש לאפשר ליישם את המלצות הביניים של הצוות הבינמשרדי שהוקם, ולפעול באופן הדרגתי להפחתת משחקי כדורגל בשבת, מחד גיסא, ולמציאת פתרונות לשחקנים הדתיים כל עוד מתקיימים משחקים בשבת, מאידך גיסא. בנוסף, היועץ המשפטי הנוכחי סבר ועודנו סבור, כי דרך המלך להסדיר את הפעילות בענף הכדורגל היא באמצעות הוצאת היתר כללי. לפיכך, לאחר הדיון שהתקיים בבית המשפט ביום 30.10.16 הוא פעל על מנת לקדם הוצאת היתר, ולאחר שהתקיימו מספר שיחות בעניין עם ראש הממשלה, הודיע ראש הממשלה על כוונתו לפעול לחידוש הרכבה של ועדת השרים לפי סעיף 12 לחוק שעות עבודה ומנוחה, אשר בסמכותה לבחון מתן היתר כללי להעסקה במנוחה השבועית בענף הכדורגל ולכינוסה בתוך כחודשיים.
במצב דברים זה מקבלת עמדת היועץ המשפטי לממשלה משנה תוקף, שכן אין כל טעם לשנות ממדיניות ארוכת שנים דווקא כאשר עומדת להיערך בחינה של האפשרות למתן היתרים. לאור מכלול הדברים - הפעילות להפחתת משחקי הכדורגל בשבת ולמציאת פתרונות לשחקנים הדתיים מצד אחד, ובחינת האפשרות למתן היתר לענף הכדורגל בשבת, על מנת להכשיר הפעילות אשר תתקיים בשבת גם לאחר הצמצום מצד שני – עמדת היועץ המשפטי לממשלה היא כי המדיניות בה הוא נוקט בכל הנוגע לאכיפה בענף הכדורגל היא מדיניות עניינית וסבירה ואין כל מקום להתערב בה ולקבל את העתירה.
בתגובה מפורט הרקע הכללי על ענף הכדורגל והתפתחותו בישראל וכן על מעמדם של שחקני הכדורגל. "בתקופת המנדט כאמור ולמעשה עד ימינו אנו, השתרש הנוהג לקיים משחקי כדורגל ביום שבת", נכתב. "במהלך השנים ננקטה מדיניות ידועה ועקבית של אי אכיפה בתחום העסקה ביום המנוחה השבועי בתחומי הבילוי, התרבות והפנאי לרבות בתחום הכדורגל, התיאטראות והמופעים. זאת בניגוד למדיניות של אכיפה מוגברת בתחום המסחר והתעשייה וכיו"ב, בפרט בתחום המסחר במרכזי קניות, בקניונים ובצמתים. מדיניות זו הונהגה והתבססה בעיקר על שמירת הסטטוס קוו... בית הדין הארצי לעבודה הלך בתלם זה, שלפיו ביחס לאכיפה, קיים שוני מהותי בין פעילות מסחרית לבין פעילות בילוי ותרבות".
המדינה מציינת עוד, כי מועד קיומם של המשחקים אינו פרט טכני ושולי שניתן לשנותו במחי החלטה ובאבחת שינוי מדיניות. "תרבות פנאי שלמה נבנתה סביב מועד קיומם של המשחקים ונקיטת פעולות אכיפה היא פעולה שמשמעותה צורך בשינוי דפוסי פעולתו של תחום שלם, על כלל הגורמים המעורבים בו – השחקנים, האוהדים, השופטים, המאמנים, הסדרנים, רשתות הטלוויזיה, המפרסמים וכיו"ב. מובן מאליו כי ביצוע שינוי כה עמוק ומהותי בתחום אינו צעד הנעשה בן לילה, ומשכך, החלטה על אכיפה פתאומית היא החלטה שלמעשה, משמעותה המיידית היא שיתוקו של תחום הכדורגל... החלטת היועץ אינה החלטת מדיניות עקרונית על אופן הסדרת סוגיית השבת בתחום הכדורגל, כי אם החלטת אכיפה המתייחסת לעת הזאת, שעיקרה הוא השארת המצב הקיים מזה עשרות שנים ללא שינוי, וזאת על מנת לאפשר לגורמים המוסמכים לטפל בסוגיה בצורה עניינית ומעמיקה, מבלי שברקע קיים איום בהליכים פליליים או הליכים מינהליים או בהשבתת ליגות הכדורגל. כעולה ממכתב היועץ, הוא גם ביקש כי לאחר גיבוש ההמלצות של שרת התרבות והספורט בעקבות עבודת הצוות הוא יעודכן על מנת שיוכל לשוב ולהידרש לנושא במידת הצורך".
עו״ד אורי ישראל פז, המייצג את התנועה למדינה יהודית בעתירה, מסר בתגובה כי "חבל שד״ר אביחי מנדלבליט מסתיר מעיני שופטי בג"ץ את העובדה שבמשך שלוש שנים לא שיחקו כדורגל בשבת בליגה הלאומית, עד שנאלצו לשחק בניגוד לרצון השחקים שעתרו לבית הדין לעבודה ונענו בחיוב בהסכם מנהלת והתאחדות הכדורגל. לטענה כביכול מאז קום המדינה לא נאכף חוק שעות עבודה ומנוחה על ענף הכדורגל ומדובר בסטטוס קוו אין כל אחיזה משפטית וסוציולוגית. עד שנות ה-90 הכדורגל בשבת היה בכלל חובבני ובג"ץ החיל אז את חוקי העבודה על שחקני הכדורגל בכל הליגות. תת-אכיפה לחלוטין של חוק המנוחה בשבת על בעלי קבוצות הכדורגל, המכריחים מאות שחקנים לשחק בשבת בניגוד לרצונם ולאמונתם ופוגעים בערכים סוציאליים ודתיים, נובעת משיקולים לא ענייניים. אין כל היתכנות פוליטית להיתר כללי לענף הכדורגל על ידי ועדה בהשתתפות ראש הממשלה נתניהו, השר חיים כץ והשר לשירותי דת דוד אזולאי. כינוס הוועדה בעוד חודשיים לא מעיד כלל על מתן היתר העסקה כללי בפועל לכל ענף הכדורגל, ואינו סיבה מספיקה לפגוע בעקרונות היסוד של שלטון החוק במדינה ובזכויות היסוד של מאות שחקני כדורגל".
כזכור, כפי שדווח לראשונה ב'בחדרי' במרץ 2016, בג"ץ הוציא צו על תנאי בעתירה של 'התנועה למדינה יהודית', על פיו, באם היועץ המשפטי לממשלה, עו"ד אביחי מנדלבליט, לא ישיב בתוך 90 יום, יאסרו כל משחקי הכדורגל בשבת בליגה הלאומית.
העתירה עצמה הוגשה ב-2015 נגד היועץ המשפטי לממשלה דאז יהודה וינשטיין ושרת הספורט מירי רגב. הדרישה הייתה: לאכוף את חוק שעות עבודה ומנוחה, האוסר על העסקת עובדים בשבת ללא היתר. שר הכלכלה דאז, אריה דרעי, סירב להעניק אישורים לשחק בשבת וזמן קצר לאחר מכן הוא התפטר ממשרד הכלכלה לטובת הנגב והגליל.
השופטים ניל הנדל, נעם סולברג וענת ברון, דחו את הבקשה לצו ביניים וחייבו את המדינה להשיב בנושא ולהביא את הצעתה. הבוקר תעלה לדיון תשובת והצעת המדינה והנושא יפתח שוב לדיון, הן בפן המשפטי והן הערכי.
הוספת תגובה
לכתבה זו התפרסמו 5 תגובות